Самодур из Раздор

Интересно, а кто пролоббировал принятие закона Тверской области от 20.12.2019 N 89-ЗО, согласно ч.2 ст.3 которого полномочия в области градостроительной деятельности перераспределяются между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области на неограниченный срок, тем самым наделяя Правительство Тверской области правом распоряжаться землей по своему усмотрению?

Между тем порядок перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации регулируется статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Эта статья отсылает к части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой срок перераспределения полномочий должен быть определен: «Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. …»

На недопустимость неограниченного срока перераспределения полномочий указано и в письме Минюста России от 11 июля 2018 г. N 08-91730/18 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации»: «перераспределение полномочий согласно позиции Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления является институтом временного осуществления органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления, отнесенных к их компетенции федеральным законом». (Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный, издание третье, дополненное и переработанное). — «Деловой двор», 2020 г.).

Также полномочия в области градостроительной деятельности не могут быть перераспределены на неограниченный срок, поскольку такое перераспределение осуществляется на основании соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а любое соглашение о перераспределении полномочий, в том числе в области градостроительной деятельности, должно иметь установленный срок действия, не превышающий законодательно установленные пределы.

Кроме того неограниченный срок перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности противоречит принципу сбалансированного учета экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2 статьи 2 ГрК РФ). который предполагает, что при принятии решений должны учитываться все три аспекта (экологический, экономический, социальный) для обеспечения устойчивого развития территории. Неограниченный срок перераспределения может нарушить этот баланс, так как одна из сторон может получить чрезмерное влияние на принятие решений без возможности своевременной корректировки.

Одновременно неограниченный срок перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности создают условия для чрезмерной свободы подзаконного нормотворчества, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органов местного самоуправления (подпункт «д” пункта 3 Методики, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96.)

При перечисленных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что процедура принятия закона предусматривает непосредственное участие представительных органов власти а также целый ряд экспертиз со стороны надзирающих и контролирующих органов, становится очевидным, что уровня заместителя председателя Правительства субъекта для лоббирования подобного закона явно недостаточно.

Развивая тему узурпации права распоряжения земельными ресурсами за областными бюрократами нельзя не упомянуть и о том, каким образом вносятся изменения в правовой режим использования земельных участков.

Согласно законодательству, правовой режим земельных участков определяется правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) соответствующего муниципального образования: статья 32 Градостроительного кодекса устанавливает порядок утверждения ПЗЗ и Пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса определяет, что ПЗЗ утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вопреки этому Правительство ТО самостоятельно вносит изменения в ПЗЗ, утвержденные представительными органами власти муниципальных образований, ссылаясь на закон Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО, которым полномочия по внесению изменений в акты представительных органов власти муниципальных образований не предусмотрены.

Более того, согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 6.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ранее принятые правовые акты представительных органов власти муниципальных образований действуют до принятия соответствующих правовых актов Правительством ТО.

Но и это еще не все. В данном случае внесение исполнительными органами власти изменений в действующие правовые акты представительных органов власти муниципальных образований противоречит конституционному принципу разделения властей.

Таким образом, изменение правового режима использования земельных участков внесенные Правительством ТО путем внесения изменений в правовые акты представительных органов власти муниципальных образований противоречит действующему законодательству.