Заявление в ЦИК тверских общественников
Заявление в ЦИК тверских общественников.
В соответствии с действующим гражданским процессуальным и избирательным законодательством избиратель, который считает, что решением или действием (бездействием) избирательной комиссии нарушены его избирательные права, имеет право обратиться с заявлением в соответствующую вышестоящую инстанцию.
Я считаю, что мои избирательные права (как активное избирательное право, так и пассивное) были нарушены в результате действий Избирательной комиссии города Твери, а в ряде случаев — в результате её бездействия.
Во – первых, действия Избирательной комиссии г. Твери по проведению выборов в Тверскую городскую Думу по закрытым партийным спискам (а досрочное голосование проводится уже с 13 февраля 2009 года) противоречат Избирательному Кодексу Тверской области (далее – ИКТО), а именно:
В Статье 101.1. Избирательного Кодекса Тверской области установлены избирательные системы, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов. Так, при проведении выборов депутатов представительного органа городского округа при численности зарегистрированных избирателей городского округа не менее 30000 человек (к каковым относится и город Тверь) применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с закрытыми списками кандидатов или пропорциональная избирательная система с закрытыми списками (п.1 ч. 3 ст.101.1 ИКТО). При этом конкретная избирательная система, которая применяется при проведении выборов депутатов представительного органа конкретного муниципального образования, должна определяться уставом муниципального образования (ч. 5 ст.101.1 ИКТО).
Избирательный Кодекс (в ред. Закона Тверской области от 01.07.2008 N 73-ЗО) также регламентирует порядок применения конкретного вида одной из избирательных систем в случае, если в уставе муниципального образования она, избирательная система, по которой проводятся муниципальные выборы, не определена (ч. 8 ст.101.1 ИКТО), а именно: при проведении выборов глав муниципальных образований применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, при проведении выборов депутатов представительных органов сельских поселений применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, в иных муниципальных образованиях применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с закрытыми списками кандидатов.
Часть 4 названной статьи устанавливает, что при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования с применением смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы с закрытыми списками кандидатов половина депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. При нечетном числе депутатских мандатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам распределяется на один депутатский мандат больше количества депутатских мандатов, распределяемых между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
При проведении в 2008 году выборов части (не менее половины) депутатов представительного органа муниципального образования, за исключением сельских поселений, депутатские мандаты (не менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования) распределяются пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением. На момент проведения выборов 12 октября 2008 года, в связи с истечением срока полномочий депутатов по нечетным избирательным округам (то есть не менее половины), в Уставе города Твери отсутствовало указание на конкретный вид избирательной системы, применяемой на муниципальных выборах. Поэтому выборы проводились по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе с закрытыми списками кандидатов в точном соответствии с установленным в Избирательном Кодексе Тверской области порядке, изложенном выше.
Регламентируя порядок применения смешанной избирательной системы, Избирательный кодекс Тверской области в п. 4 ст. 101.1 четко установил, что при её применении половина депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, а вторая половина депутатских мандатов — по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Соответственно 12 октября 2009 года половина состава Тверской городской Думы была избрана по закрытым избирательным спискам кандидатов.
Учитывая наличие ротационной системы выборов в Тверскую городскую Думу, так называемую «ротацию», вторая половина депутатов по четным избирательным округам, срок полномочий которых истекает в марте 2009 года, должна на выборах, назначенных на 1 марта 2009 года в соответствии с действующей смешанной избирательной системой быть избрана по одномандатным округам.
Таким образом, на сегодняшний день распределена лишь половина депутатских мандатов в Тверской городской Думе на выборах с применением смешанной избирательной системы. Следовательно, выборы, которые будут проводиться 1 марта 2009 года, фактически являются довыборами, и должны проводиться по второй части смешанной системы, а именно по мажоритарной, то есть одномандатной.
О том, что выборы, назначенные на 1 марта 2009 года, по существу являются довыборами до полного состава депутатов Тверской городской Думы по смешанной избирательной системе с целью «ухода» от «ротации» свидетельствует также и статья 83 Устава города Твери (в ред. 2009 года), согласно которому: «Выборы всего состава депутатов Тверской городской Думы проводятся в октябре 2013 года. В целях проведения выборов всего состава депутатов Тверской городской Думы в октябре 2013 года срок полномочий депутатов, избираемых в 2009 году, составляет 4 года 7 месяцев.» (ч. 4 ст. 83 Устава).
В настоящее время Избирательная комиссия города Твери подготовила и проводит выборы второй половины состава депутатов Тверской городской Думы, досрочное голосование по выборам которых уже началось с 13 февраля 2009 года, не по одномандатным избирательным округам (чтобы завершить применение второй части смешанной избирательной системы), а по пропорциональной избирательной системе, которая определена в Уставе города Твери (в редакции от 03.12.2008 года) для проведения муниципальных выборов. Тем самым нарушены требования Избирательного Кодекса Тверской области, в частности требования ст.101.1 ИКТО и нарушены мои конституционные избирательные права, предусмотренные статьями 2, 3, 15, 17, 19, 32 Конституции Российской Федерации.
Согласно нормам федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ (ред.от 30.12.2008) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002 с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009) избирательные права граждан — конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, (см. ст.2 п. 28) Для реализации названных избирательных прав Избирательная комиссия города Твери должна была в соответствии со статьёй 18 Федерального Закона № 67-ФЗ не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определить схему одномандатных избирательных округов и вынести её на утверждение Тверской городской Думы. Не выполнив данное требование закона, Избирательная комиссия города Твери нарушила предусмотренные нормами Федерального закона № 67-ФЗ гарантии моих прав по образованию одномандатных избирательных округов для проведения выборов по смешанной избирательной системе, установленной ИКТО.
При этом следует отметить, что статья 24 Федерального закона №67-ФЗ в качестве важнейших обязанностей Избирательной комиссии называет:
— осуществление на территории муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
— обеспечение на территории муниципального образования реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов (часть 10 пункты а) и б)).
Также законодательно закреплено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Однако, Избирательная комиссия города Твери пренебрегла своими обязанностями, чем нарушило и сделало невозможным реализацию моих прав:
— на выдвижение кандидатов по одномандатному округу, предусмотренное статьями 32, 33 и 35 ФЗ — 67, согласно которым граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
— на самовыдвижение, предусмотренное статьями 33 и 34 ФЗ — 67, согласно которой непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения (пункт 2 ст.33 ФЗ-67).
Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.
Незаконно отменив своими действиями проведение выборов по смешанной избирательной системе, Избирательная комиссия тем самым сделала невозможным реализацию моего пассивного избирательного права, нарушив требования законодательства, установленного в п. 5 ст. 4 ФЗ-67: «Ограничения пассивного избирательного права, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.
То обстоятельство, что в настоящее время в Уставе города Твери закреплена норма, о том, что выборы депутатов Тверской городской Думы проводятся по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов на всей территории избирательного округа (ч.2. статьи 17.), не может быть принято во внимание при проведении выборов 1 марта 2009 года по следующим основаниям.
Никакая норма, принятая Тверской городской Думой, в том числе и норма Устава, не может отменить норму Избирательного кодекса Тверской области, обладающего высшей юридической силой по отношению ко всем решениям Тверской городской Думы.
С 01.07.2008 года Законодательное собрание Тверской области внесло изменение в ИКТО, согласно которому для города Твери на выборах, начиная с 2008 года, применяется смешанная избирательная система. Причем её применение начинается с выборов половины депутатов по закрытым избирательным спискам. Вторая часть депутатов должна избираться по одномандатным округам.
Таким образом, выборы в Тверскую городскую Думу по пропорциональной системе могут быть проведены только после окончания выборов по смешанной избирательной системе, то есть в 2013 году, как это и предусмотрено Уставом города Твери.
На основании вышеизложенного прошу Центральную Избирательную Комиссию РФ:
1. Признать действия Избирательной комиссии города Твери по проведению выборов, назначенных на 1 марта 2009 года, по пропорциональной избирательной системе незаконными, противоречащими Избирательному Кодексу Тверской области и нарушающими мои конституционные права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов.
2. Признать бездействие Избирательной комиссии города Твери, выразившееся в проведении выборов не по смешанной избирательной системе, незаконным, противоречащим Избирательному Кодексу Тверской области и нарушающим мои конституционные права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов.
3. Восстановить мои избирательные права избирать и быть избранным в Тверскую городскую Думу по одномандатным округам в соответствии со смешанной избирательной системой, установленной Избирательным Кодексом Тверской области, а также право участвовать в выдвижении депутатов по одномандатным округам, в том числе и путем самовыдвижения.
